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 索 引 号 GXQ2010-00102  公开方式 主动公开
 信息名称 胡永昌主任在开发区 “端正政风行风优化发展环境”座谈会上的讲话
 公开日期 2007-06-27

创“环境”品牌,为实现“二次创业”提供保障
——在开发区 “端正政风行风优化发展环境”座谈会上的讲话   

胡 永 昌

(2007年5月30日)

驻区服务机构领导、委机关及直属单位的同志们:
  大家好!今天我们在这里召开2007年开展“端正政风行风优化发展环境”最佳最差单位评议活动座谈会。
  开发区在过去的几年发展中,得到了市直有关部门的鼎力支持,派出了入区服务机构并配备了精兵强将进驻开发区,与开发区管委会的同志一道,在改善经济发展环境上,做了大量工作,取得了显著的成效:重点强化了行政审批制度改革,落实有关职能,下放有关权限,精简了一批行政审批事项,取消了一批不合理的收费项目,坚决杜绝了“三乱”行为,在开发区形成了“收费洼地”。同时,在实施行政服务工作中,在法律框架内,变通行政手段,为企业解决了生产经营中的大量问题,受到了投资企业的充分肯定。特别是建立了投资服务大厅,作为改善经济发展环境的重要载体,强化了“一条龙”服务,形成了中、省、市直、驻区机构和管委会共建的比较完善的“一站式”服务平台。先后推出了“入门零收费、申报零距离、审批零等待、服务零投诉”;“一站式服务、一网式审批、一个窗口受理、一次办结、一口收费”;“网上申报优先受理”、“重大项目优先受理”、“诚信企业专门窗口受理”的“四零五一三优先”服务工程;开通了网上咨询、网上申报、网上审批、网上监控的网上办公系统;率先在全国推出了审批“一表制”,行政效率和服务水平都得到了明显提高,缩短了企业准入时间,大大提高了办事效率。规范的工作程序,高效的工作效率得到了区内企业和上级部门的充分肯定。开发区投资服务中心在省市获得多次奖项,并荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。
  经济发展环境的不断改善,使开发区的招商引资工作和经济发展保持了良好的势头。2006年全口径完成生产总值244.6亿元,增长21.6%;工业总产值852亿元,增长21.4%;税收31.6亿元,增长20.6 %;出口总额7.5亿美元,增长60.4%;高新技术企业产值682.7亿元,增长20.2%。经济发展环境推动经济发展的作用凸现。在这里,我代表开发区领导班子,向大家表示感谢!感谢入区服务机构的上级主管部门及入区服务机构领导识大体,顾大局的责任意识;感谢在服务岗位上、窗口部门的工作人员立足岗位,一心一意服务企业的干劲和忘我精神。
  但是,在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到:改善经济发展环境工作是一项长期的系统工程,必须经常抓、反复抓。对有些深层次的问题,解决起来不可能一蹴而就;有些问题即使当时解决了,也很容易出现反复。这里既有客观条件的制约,又有主观麻痹的因素。这正是改善环境工作长期性和艰巨性的关键所在。鉴于此,下面我谈四个问题。
    一、认清形势,统一认识,切实增强改善经济发展环境工作的责任感和紧迫感
首先,改善经济发展环境是政治形势的客观要求。今年以来,中纪委七次全会、国务院廉政会议和省市纪委全会分别对改善经济发展环境工作做了部署,市纪委二次全会确立了“坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防”的工作方针,确定了继续开展“端正政风行风,优化发展环境最佳最差单位评议活动”为2007年的工作重点,要求全市各单位切实加强领导,建立相应的组织机构,制定方案并认真组织实施。以达到执法监督部门规范执法、公正执法、文明执法;服务部门增强服务意识,规范服务行为,不断提升服务质量和服务水平。
  其次,改善经济发展环境是经济形势发展的必然条件。随着市场经济体系的逐步完善和成熟,人才、资金、技术、信息等生产要素在不同地区间的流动规模,越来越大、越来越快地向经济发展环境好的国家和地区集聚。特别是随着各地区、各开发区在优惠政策上可操作空间的逐步缩小,这种政策环境的趋同,使得其工作重点已从依靠政策优势向依靠综合环境优势转变。相互间的竞争,越来越突出的表现在经济发展环境的竞争上。环境是资源,环境是资本,环境是效益,环境是生产力的理念,越来越得到人们的共识。环境的好坏,已经成为衡量一个地方综合竞争力的重要标志。各地在有限的资源和客观环境面前,为了提高核心竞争力,彰显个性,都在打造和提升环境上下功夫。因此,我们必须重视这个严峻的现实,把进一步改善开发区的经济发展环境,当作促进开发区招商引资和经济持续发展的当务之急。
  再次,改善经济发展环境是开发区自身发展的需要。2007年,是开发区实施“十一五”规划和推进“二次创业,争创全国一流”的关键年。我们必须拿出更加积极的态度和采取更加有力的措施,真正做好改善环境这篇大文章。否则,便将在各地、各开发区政策趋同的状态下,痛失环境优势。那么,“二次创业,争创全国一流”将成为一句空话。因此,各单位、各部门要我们要从抓机遇、抓招商、抓发展的高度,从改善经济发展环境和提升生产、解放力的高度,充分认识改善经济发展环境的重要性和必要性,增强责任感和紧迫感,切实把改善投资环境作为第一品牌、第一资源来争取。把低成本、高效率、重信誉作为改善环境工作的具体要求,坚决根除衙门作风,牢固树立主动服务、甘于奉献的理念,破除地方利益、部门利益、个人利益的狭隘观念,着力改善综合管理与服务,建立起办事高效、运转协调、行为规范的工作运行机制。
  二、理清思路,明确方向,正确处理好改善环境工作中的几个关系
  改善经济发展环境工作千头万绪,必须理清工作思路。开发区改善经济发展环境工作,就是要紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地和加速哈大齐工业走廊建设的战略契机,牢牢把握“发展”这一要务,发扬“团结、务实、创新、拼搏”的开发区精神,进一步转变工作作风,不断强化服务意识、依法行政意识和勤政廉洁意识,为招商、安商、富商创造一切有利条件,促进开发区经济的快速发展。
  改善经济发展环境,首先要正确处理好管理与服务的关系。大家都知道,企业是经济发展的主体,只有企业发展了,开发区才能发展。所以,我们必须树立一切为了企业,为了企业一切的思想。必须明确的是,我们的管理是服务性、帮助性的管理,是寓于服务之中的,有别于计划经济时代的管理。但是,服务不是无原则的迁就和违规操作。国家规定的政策法规是不可逾越的。按时年检、照章纳税及其他政策法规是企业必须履行的责任和义务,也是我们恪尽职守的重点。因此,各单位、各部门,要以改革的思路,创新的办法,找准服务经济、服务企业、服务投资者的着力点和突破口,按照“有所为有所不为”的原则,以企业和投资者满意为根本,真心实意地帮助企业、扶持企业、壮大企业,把刚柔并济的服务与管理贯穿于企业发展的全过程。
  其次,要正确处理监督与处罚的关系。监督是为了避免处罚,处罚是为了更好地监督。但是在具体工作中,我们要把企业发展放在第一位,处罚是手段不是目的,要摆正发展大局于部门经济利益的关系,把工作重点放在帮助、指导企业提高法律意识、遵守法律法规上,帮助企业按照市场经济规律办事、向管理要发展要效益。特别是坚决不允许在开发区出现整体利益局部化,局部利益个人化的处罚现象。
  三、确定重点,真抓实干,切实把改善经济发展环境工作抓出实效
  今年开发区改善环境工作要全面推开“八项制度”的落实、强化“依法行政”和治理“商业贿赂”等工作。通过开展这些活动,坚决杜绝推诿扯皮,勒拿卡要,门难进、脸难看、话难听、事难办的情况发生;解决或预防执法人员作风不良,不作为、乱作为等违法行政问题,切实保护企业的合法权益,促进机关和具有行政职能的事业单位依法行政,规范行政执法行为,提高行政执法水平。培养锻炼一支素质优良、作风过硬、业务精通、纪律严明、廉洁高效的干部队伍。
  在全面推开“八项制度”落实和强化“依法行政”、治理“商业贿赂”工作的基础上,2007年将重点工作放在拓展监督功能,搞好自身考评上。主要是配合全市“端正政风行风,优化发展环境”最佳最差评议活动,认真组织开展开发区的“双评”工作。过去“双评”工作没有引起我们的足够重视。2003年初搞过一次单独测评,然后每年参与配合市里测评,自己没有再单独开展。显然,工作力度是不够的。因此,今年将重点开展“双评”工作。集中解决或预防行政违法、不作为、乱作为等问题,查处、纠正越权执法、滥用职权、坐收坐支、违法收费、野蛮执法、以权谋私、勒拿卡要及办事难等违法违纪行为。测评内容、范围尽量要与市里的相一致,考评结果要与市里的相挂钩,与行业主管部门相通报。纪检监察部门,要深入细致地抓好民主测评的每一阶段、每一环节的组织实施工作,一定要严肃认真,实事求是,严格把关。参评部门要正确对待,不得用任何手段向测评组织者或参加测评的企业代表打招呼、拉选票、吃拿送请等。对明知故犯者,一旦发现,将严肃查处,追究责任人和有关领导责任。同时,按照市改善办的要求,开展明查暗访工作。通过经常性、随机性的明查暗访,使各单位、各部门练好内功,形成规范,自觉提升服务水平。
  四、提出几点具体要求:
  (一)加强组织领导。各单位、各部门,要进一步完善改善环境工作的领导机制,构建行之有效的工作网络,要形成主要领导负总责、分管领导具体抓,层次清、责任明的工作格局。一级抓一级,层层抓落实,按照省市的有关要求和开发区的工作部署,每个阶段突出一个重点,每个重点解决或落实一个问题,保证工作扎实稳步推进并取得成效。纪工委监察局要重点抓好活动的组织安排工作,做到有计划、按步骤地稳步推进。
  (二)加强队伍建设。做好改善环境工作,关键在领导,重点在部门,希望在队伍。干部素质的高低,在一定程度上决定着一个地区发展环境的好坏。领导着不仅要规范自己的行为,患要带头转变作风,带好一支作风过硬的队伍。因此,各单位、各部门必须把队伍建设作为改善环境工作的“治本”,尤其要重视“窗口”岗位人员积极性的调动,把责任落实到人,严格实行工作考核制,努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质干部队伍。
  (三)加强制度建设。各单位要按照开发区改善环境工作的具体要求,从制订相应的制度入手,建立健全各项工作制度,强化考核监督机制,全面建立起行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的优质服务长效机制。
  (四)加强监督检查。通过建立健全“双评”和明察暗访等监督评议机制,对各单位、各部门的服务情况进行量化考核,考核标准要科学、规范、合理。强化对权力运行过程中的监督和制约;加大对违纪违规案件的查处力度;狠抓综合环境的治理,把监督检查的重点放在服务部门、服务窗口的承诺上,放在提高行政效率、依法行政上,放在减轻企业负担上。一旦出现政令不通、有令不禁、不作为、乱作为、执法不公、徇私枉法、有损开发区形象等现象,一经核实,要严肃查处,公开曝光并加大对监督和评价结果的运用。从而促进各服务单位、服务部门进一步提升服务水平,不断优化开发区的经济发展环境。
  同志们,开展进一步改善经济发展环境活动既是省市的要求,更是开发区经济发展的需要。它关系到开发区的招商引资和经济发展的大局,意义重大,任务艰巨。这项工作只有起点没有终点,只有更好没有最好。各单位、各部门要进一步振奋精神,迅速行动,切实投入到这场活动中来,狠抓落实,务求实效,维护好开发区环境优良这一品牌这一优势,把开发区真正建设成为富有吸引力、凝聚力的投资热土和创业乐园,使开发区在新一轮机遇和区域经济发展中,创造出凝聚力,形成吸引力,提高生产力,增强竞争力,为开发区加快发展实现“二次创业”做出积极的贡献!

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