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哈尔滨高新技术产业开发区政府采购管理办法(暂行)
2011-10-10  |   字体大小:   |   打印本页
 

哈尔滨高新技术产业开发区政府采购管理办法(暂行)

第一章 总 则

第一条 为规范哈高新区政府采购行为,加强哈高新区财政支出管理,提高财政资金使用效益,保证政府采购工作的顺利进行,根据国家有关法律、法规和政策的规定,结合高新区实际情况,制定本办法。
第二条 政府采购应当遵循公开、公平、公正的原则,维护公共利益,提高行政效率,最大限度地提高财政性资金使用效益。
第三条 本办法适用于纳入高新区区本级预算管理的机关、企、事业单位(以下统称采购单位)使用财政性资金办理的政府采购。
第四条 本办法所称政府采购,是指采购单位以购买、租赁、委托或者雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。高新区基础设施等新建项目及市政设施维护工程、绿化工程按照高新区项目招投标程序办理。
第五条 高新区管委会财政局是高新区政府采购的归口管理部门,负责本办法的组织实施。高新区管委会财政局内设政府采购管理办公室(以下简称采购办),负责政府采购的日常管理和监督。采购办履行下列职责:
(一) 执行国家、省、市政府关于政府采购的政策和管理办法;
(二) 制定高新区政府采购的实施办法;
(三) 管理和监督高新区政府采购活动;
(四)负责编制高新区政府年度采购预算;
(五)负责与市采购中心沟通协调,协助采购单位完成采购业务;
(六)审核社会中介机构的政府采购业务代理资格;
(七)培训政府采购工作相关人员;
(八)定期公布高新区政府采购信息和目录;
(九)管理其他有关政府采购事务。
第二章 政府采购范围和标准
第六条 政府采购范围
高新区政府采购范围包括货物、工程和服务三大类别。
1、货物类:包括:一般设备、专用设备、交通工具等其它货物。
(1)一般设备包括:电器设备、办公自动化设备、家具等;
(2)专用设备包括:通讯设备、印刷、网络、发电、消防、道路清扫设备等;
(3)交通工具包括:公务用机动车辆等。
(4)其它货物:不在上述范围内的货物。
2、工程类:各种建筑物维修和改造工程、网络工程等。
3、服务类:会议、接待、印刷、车辆保险和维修等各类社会服务。
第七条 政府采购标准
凡是有下列情形之一应当进行集中采购:
1、一次性批量购买的货物总金额达2万元以上(含2万元)的;
2、单台(套、件)价值l万元以上(含1万元)的设备;
3、年累计价值10万元以上(含10万元)的服务项目;
4、价值20万元以上(含20万元)的建筑物维修和改造等工程项目;
第三章 政府采购方式
第八条 采购方式
依据省、市政府采购相关规定,结合高新区具体情况,分为如下几种采购方式。
(一)委托市采购中心进行集中采购
凡是列入市政府采购目录的采购项目,达到集中采购标准的,应当委托市采购中心实行集中采购。
(二) 各单位分散采购
凡是列入政府采购目录的政府采购项目,达不到集中采购标准的即:单台(套、件)价值1万元以下的产品设备(包括耗材、易损件)或一次批量2万元以下的货物,实行分散采购制。采购项目可采取分散采购。
(三)委托中介机构组织采购
凡是不在上述两种采购范围的政府采购项目或管委会有特殊技术要求的采购项目,可委托有政府采购资质的中介机构组织采购。
第九条 原则上采购目录规定应当集中采购的项目,必须实行政府集中采购。
凡市财政采购办对采购项目有明确规定的,要严格执行相关文件规定。
第十条 采购程序
(一)集中采购程序
1、采购单位提出采购申请
采购单位提出采购申请及采购计划。采购计划内容要具体明确,需求应符合国家有关规定,提出科学、合理、可行的技术参数,不得指定唯一品牌(商品)。如确需推荐品牌(商品),必须推荐市场知名度和技术标准在同一档次的两种以上品牌(商品)。
货物类采购计划的预算金额,要提供相关市场依据;工程类采购计划的预算金额,按工程预算审计金额填报;服务类采购计划的预算金额,按相关规定填报。
2、采购申请及采购计划需经采购办审核提出意见,报主管主任审批。
3、采购办依据领导批示意见委托哈尔滨市采购中心组织政府采购活动,采购办负责与市采购中心沟通协调,协助采购单位完成采购业务。
4、订立和履行采购合同
市采购中心发布中标通知书后,采购单位与供应商签订货合同。政府采购合同自订立之日起5日内,采购单位应当将合同副本报采购办备案。政府采购中标通知书一经发出就具有法律效力,任何单位不得以任何理由拖延或拒绝签订采购合同。
5、采购项目验收
采购单位依照合同约定,认真组织对供应商的履约验收。采购办将对一些重点项目,邀请专家组织验收。
6、采购资金支付
采购办对采购单位报送的《质量验收单》及有关文件进行审核,审核无误后应当按照合同约定金额和采购(付款)进度向中标供应商付款。
(二)各单位分散采购
1、各单位提出分散采购申请和采购计划,报分管主任审批。
2、采购办对审批后的采购申请和采购计划出具意见,属于协议供货范围的由采购办对其协议供货价进行确认,报送主管主任审批。
3、各单位可自行组织采购:
A成立采购领导小组,并指定成员三人负责
B网上询价,确定至少3家供应商
C属于协议供货范围的,以采购办确认的协议供货价作为采购预算;不属于协议供货范围的,以当期市场价作为采购预算
D报价最低者中标
E订立和履行采购合同
F采购项目验收
G采购资金支付
4、采购合同等相关材料及采购小组的确认意见,报送采购办备案。
各单位要严格执行政府采购制度,年度内同一类商品采购项目,不准化整为零,原则上年度内不得采购两次以上。
(三)委托具有政府采购资质的中介机构进行采购
1、采购单位提出申请及采购方案,报分管主任审批。
2、采购办对采购方案出具意见,采购方案报主管主任审批。
3、采购办按照通过的采购方案组织实施并会同监察局、审计局履行监督。
采购单位经采购办委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购具体业务,办理公告、招标或竞争性谈判等事宜,其资格由采购办审核。并由采购办、监察局、审计局监督招标采购全过程。
A采购办审核中介机构资质;
B采购人与中介机构签订委托代理协议;
C采购办确定采购方式报主管主任审批;
D受委托中介机构实施采购活动,采购办、监察局、审计局监督招标采购全过程;
E订立和履行采购合同;
F采购项目验收;
G采购资金支付。(E—G详见第十条第一款4、5、6项)
对有特殊要求的采购项目,经管委会主任(或授权主任)批准可实行自行采购。采购单位在采购项目实施前填报“特殊项目自行采购申请”报分管主任、主任进行审批,送采购办备案。
第四章 政府采购监督
第十一条 财政局应当对政府采购的下列事项监督检查:
(一) 有关政府采购的法律、法规、规章及政策的执行情况;
(二) 政府采购项目和政府采购预算的执行情况;
(三) 政府采购有关采购标准、采购方式和采购程序的执行情况;
(四) 政府采购合同的履行情况;
(五) 其他应当检查监督的内容。
第十二条 监察、审计部门应当加强对政府采购的监督。
第五章 相关责任处理
第十三条 采购单位有下列情形之一的,由财政局予以警告、责令限期改正,逾期不改的,取消该采购项目资金的拨款,给供应商造成损失的,承担赔偿责任:
(一) 应当集中采购而擅自自行采购的;
(二) 擅自提高采购标准的;
(三) 未经批准自行组织招标或者委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办采购事务的;
(四) 与招标机构或者供应商串通进行虚假招标的;
(五) 其他违反政府采购规定的情形。
第十四条 招标机构有下列情形之一的,招标无效,给采购单位、供应商造成损失的,承担赔偿责任;情节严重的,3年内停止代理政府采购业务:
(一) 提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的;
(二) 超出代理权限进行采购业务的;
(三) 与采购单位或者供应商串通进行虚假招标的;
(四) 其他违反政府采购规定的情形。
第十五条 政府采购管理工作人员应当认真履行职责,秉公执法,不得利用职权徇私舞弊。违反前款规定的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第十六条 本办法由高新区管委会财政局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。

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