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深入学习深圳经验 合力推进合作共赢
2018-05-18  |   字体大小:   |   打印本页

——访松北区委副书记杨慧 《哈尔滨日报》记者 刘姝媛
  “作为哈尔滨市首批到深圳挂职的干部,能够在全国改革开放的前沿城市工作半年时间,是我一生都难以忘怀的工作经历。”刚刚结束深圳挂职工作不久的松北区委副书记杨慧谈起这段经历,话语间总洋溢着自豪。他说:“这次我能够参加首批到深圳挂职,是组织对我的信任,同时也肩负着组织的重托。习总书记指出‘时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人’。我认为这次到深圳挂职,也是给我们出了两张‘必答卷’,一张是在深圳必答的‘调研学习卷’,另一张是在哈尔滨必答的‘复制落实卷’。这是对我们进行的一场实实在在的锻炼和考验,我将牢记自己的职责,努力做到不辱使命。”

  调研学习  学懂弄通深圳先进经验

  杨慧这样总结自己在这次挂职工作中调研学习的过程:点上学知识、面上学方法;局部学理念、全局学思路;在共事中找差距,在参与中提素质;多走多看多思考,开阔视野长见识。他在深圳挂职半年来感触最深的是那里的每一个人都有一股强烈的“敢想敢干、敢闯敢试”精神。敢为人先、勇于创新、善于实践,已成为深圳多年来不断突破的动力源泉。深圳人不仅敢想而且会做、不仅敢为而且善为,碰到新情况、新问题时,绝不“就事论事”“一事一议”,而是先研究制定政策规则,在规则上创新突破,把新事情纳入新规则的框架内,这样更有利于依法行政、高效运转。他说,除了勇于创新和敢为人先的发展理念外,高度开放的市场体制和灵活高效的运行机制、高起点的发展战略和高端化的产业结构、精细化的社会治理和精准化的公共服务等方面,都值得我们学习借鉴。

  杨慧挂职的深圳市龙岗区,近年来在投资项目管理、土地整备、产业园区扶持等方面都进行了大胆的改革创新,取得了先发优势。在过去4年里,龙岗实现了地区生产总值年均增长14%的惊人成就,创造了龙岗速度,成为深圳市经济产业大区和深圳东进战略的核心区和主战场。在深度参与龙岗区多项工作的半年里,杨慧先后深入走访了区发改局、城投集团、天安云谷、大运软件小镇、坂田人力资源产业园区等部门和企业,全面深入调研了解龙岗区经济社会发展情况、产业发展及园区建设情况,并积极对标深圳查找差距,全面总结深圳先进发展理念、先进工作体制机制,探讨搞好多领域各项对口合作的途径。

  复制落实  让深圳经验在松北落地

  如何采他山之石攻好玉,如何为松北复制深圳先进体制机制和开展多领域对口合作建言献策,是杨慧挂职工作期间一直思考和着力解决的问题,这也是他要答好的第二张卷子。结合松北区的实际,他针对复制先进体制机制、谋划两区合作重点领域和项目,先后撰写专题报告,为两区合作拿出初步方案。按照区委、区政府工作部署,组织协调区各相关部门,抓好深圳经验的复制和项目的落实,着力做好三篇文章,让深圳经验在松北落地、开花、结果。

  第一,“移花接木”——引进先进的体制机制。一是学习借鉴龙岗区政府投资项目管理办法,进一步优化政府投资建设项目的管理办法、统筹机制和审批流程,加强政府投资项目管控。二是学习借鉴龙岗区产业园区建设运营及资产管理、房产使用、资本运营管理办法,在今后园区建设中将适度增加企业自投自建自持自营份额,提高产业园区建设运营水平。三是学习借鉴龙岗区“四上企业”和商品零售业入统及高新统计体系的经验做法,推进统计工作精准化和统计数据科学化。四是学习借鉴龙岗区政府与社会资本合作(PPP)办学、引进名校办名校、学前教育公建民营等教育体制创新模式,计划在今年投入使用的万达城学校和龙轩路小学,引入知名社会办学主体,探索实施办学模式的“混改”。

  第二,“腾巢引凤”——引进先进的管理团队。在园区运营上,采用轻资产输出方式,引入深圳园区专业运营团队,将松北区科技创新城中的电子产业园产业用房,统一交由深圳市龙岗区区属国有企业产业服务集团运营管理,实行深圳模式、独立管理、封闭运营。经多轮实地考察和洽谈对接,现已签订了委托经营协议。深哈合作是实施新一轮东北振兴的国家战略,松北区(哈尔滨新区)抢抓机遇,统筹谋划,主动对接深圳龙岗区,引进深圳的先进理念和发展模式,以建设深哈合作高新技术产业园区为载体,建机制、搭平台、学经验、抓项目、促交流,扎实开展工作,在对标学习和复制推广经验做法、干部交流挂职和系统培训、产业对接和重大项目合作等方面形成了一批合作成果,推动对口合作取得积极进展,为建立区域协调发展新机制作出有益探索,为新区振兴发展注入了新的活力和强大动力。

  优化顶层设计  高标准推进深哈合作高新技术产业园区建设

  优势互补共赢发展  全力推进招商引资

  深哈合作高新技术产业园区,是在《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》出台,为推进深哈合作、促进两地优势互补的大背景下,应运而生的。经过前期扎实工作,2017年10月11日,在深圳哈尔滨对口合作经贸洽谈推介会上,宣布深哈合作高新技术产业园区组建成立,打造集高新技术产业培育壮大、高端人才引进入驻、科技创新成果孵化转化等多功能于一体,集聚要素最多、创新活力最强、发展环境最优的“经济飞地”。

  园区自筹建以来,松北区(哈尔滨新区)采取边规划、边招商、边建设的超常规措施,坚持招商引资和招才引智并重、优化存量与扩大增量并举,以增量扩大提升存量,以存量优化放大增量,构建起既有增量又有增速、既有销量又有效益、既有现实生产又能可持续发展的现代园区格局。

  主动赴深进行沟通对接和宣传推介。在不到两个月的时间内,松北区(哈尔滨新区)先后三次到深圳进行对接,到深汕特别合作区、广安(深圳)产业园、深圳高新区、深圳前海合作区等深圳对外合作园区进行实地学习考察,在充分借鉴深汕特别合作区以管委会为主导进行园区开发建设和管理、广安(深圳)产业园以园区开发公司为主导进行园区开发建设和管理先进模式的基础上,形成了园区建设方案,明确了园区建设的总体设想。

  深入挖掘存量潜力。通过摸底,目前松北区内共有深圳及广东省参与投资的企业30余家,其中投资超亿元企业14家,超10亿元企业6家,包括海能达数字集群系统学研大厦、华润欢乐颂、深宝安万鑫石墨谷、香港卫视东北亚总部基地、海邻科通信、科谷国际采购服务中心等一批具有世界先进技术水平和国际影响力的企业,投资总额超过120亿元。通过采取深入企业调研、召开座谈会等方式,鼓励企业扩大投资规模,完善产业链条,以企引企,以商招商,进一步挖掘存量。

  着力培育增量优势。自深哈合作开展以来,松北区(哈尔滨新区)按照新区产业规划,对接新区发展需求,瞄准科技、金融、总部经济等产业,通过依托我市相关部门捕捉项目信息,依托深圳相关商会、协会收集项目信息,依托龙头企业挖掘项目信息,依托区内院所、孵化器等机构培育项目信息,采取多种方式推进新项目,有效培育和扩大增量。海邻科联合创新中心、香港卫视、三航科技大厦、华润欢乐颂等5个产业项目实现开工建设,开工面积达41万平方米;新对接项目40余个,其中深圳中心书城等7个项目已经签订合作协议。

  大力完善基础配套。在积极组织规划部门编制区域控详规划并进行城市设计的同时,松北区(哈尔滨新区)同步推进征地拆迁、土地收储和基础配套设施建设。截至目前,累计投资18亿元,启动征拆、道路和市政配套设施建设,起步区内建设道路工程16条(段),建设道路里程9.2公里,并推动成立国家电网哈尔滨新区供电公司,协调推进两条地铁新线、松花江水源供水厂、垃圾焚烧处理厂、垃圾中转站等基础配套项目。到明年年底将完成全部基础设施建设。同时,加快社会公共服务和配套设施建设,推动产城融合发展。

  深圳与哈尔滨在资源、技术、人才方面有很强的互补性。为深化区域协调发展、共促科技成果转化,松北区(哈尔滨新区)挂职干部牵头开展招商引资活动。目前多个招商引资项目有效推进,并取得实质性进展。

  引进深圳市前海首润投资管理有限公司项目。在松北科技创新城成立分公司,开展对我省拟上市企业进行股权投资等业务。目前已在松北区注册,募集的2亿元资金已全部到位,正在遴选拟投资项目。

  引进海邻科信息技术有限公司移动物联网产业研发生产基地项目。在科技创新城,建设占地面积0.6万平方米的研发中心。目前已累计完成投资5200万元,主体施工已完成,进入内部装修阶段,今年10月可投入使用。

  为亿汇达募集投资项目。亿汇达电气科技发展股份有限公司是省内配电成套设备行业的龙头企业和我省首批在新三板挂牌的公众公司。通过积极协调相关证券公司,目前亿汇达公司首批募集的3000万元资金已全部到位。

  推进哈投投资股份有限公司增发股票募集资金项目。沟通协调华泰联合证券,推进为哈投公司加快增发股票募集资金进度,目前募集的49.85亿元资金已全部到位。

  建设万鑫石墨科技产业园项目。积极引进深圳宝安集团,计划总投资10亿元,已投资3.8亿元,目前石墨烯原料生产基地建成投产,研究院完成土建,年产500吨的高品质石墨烯粉体应用生产线完成调试,配套和商业部分预计8月开工。

  推进深圳前海大荒缘哈尔滨电子商务交易平台项目。积极协调深圳市前海大荒缘电子商务集团有限公司加快投资建设进度,目前绿色农产品电子交易平台已正式运行。

  教育旅游多领域对接

  拓展深哈合作领域

  【教育合作方面】 为适应哈尔滨新区教育发展需要,实现“教育兴区”战略、破解松北教育发展瓶颈、深化教育改革、创新办学模式、优化教育资源,松北区(哈尔滨新区)组成考察团,学习深圳市龙岗区教育管理体制改革、教育模式创新的成功经验,发挥深圳北理莫斯科大学采用俄语进行教学的特色和哈尔滨新区对俄合作的优势,松北区与北理莫斯科大学联合在松北区设立三个基地,即对俄合作实践基地、欧陆文化体验基地和优质生源选拔基地,现已达成意向协议,今年暑假落地实施。

  【文化旅游方面】 按照“优势互补、合作共赢”的原则,松北区和深圳市龙岗区两区的旅游部门就旅游合作签订了合作框架协议。协议商定,两区将通过旅游资源互换,搭建龙岗—松北旅游交流平台。互相推介,互为客源地,互相推荐招商,强化旅游经验交流,打造一批有影响的优质旅游项目和旅游品牌,共同提升两地旅游产业发展水平。主要在两地旅游资源相互重点推介,相互拓展两地旅游市场,推进旅游资源项目开发和加强两地旅游监管加深合作。同时利用哈尔滨新区“特色国际文化旅游聚集区”和龙岗区大芬油画村等优势资源,共同推进两地文化市场主体以俄罗斯油画为主要艺术产品,全面开展品牌推介及展览合作、艺术交流及培训合作、艺术经纪及营销合作、产品开发及市场合作等。通过双方开展合作,探索龙岗区和松北区在旅游发展方面实现优势互补、资源共享、强力联合、双方联动的新机制。

 


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